| 册别 | 页数 | 完整性 | 说明 |
|---|---|---|---|
| 第一册 党建工作 | 59 | 基本齐全 | 临时党支部2025年9月批复，成立批复、书记人选表、无犯罪承诺书、党员名册、主题党日与专题学习记录、意识形态与党风廉政制度及承诺书较全；但2024年度无党组织、无组织生活，2025年仅第四季度有活动，'三会一课'、组织生活会、民主评议党员系统记录及影像留痕不足。 |
| 第二册 基础条件 | 15 | 齐全 | 按本次评估口径，基础条件不要求组织提供佐证材料，整部分直接计满分（10/10），以登记管理机关核查为准；本册内容不作为评分与扣分依据。 |
| 第三册 内部治理 | 190 | 齐全 | 换届（2025.4.17第二次会员代表大会）、年度理事会、监事、会员单位花名册、八项内部制度、预算决算、电算化账表、固定资产两年盘点、离任审计报告等材料较详实；缺办公场所门头照片、票据领用核销台账，专职人员仅1人。 |
| 第四册 工作绩效 | 0 | 未提交 | 该册PDF未下载完成（缺失），无任何工作绩效佐证。按规则第四册工作绩效（36分，含服务国家、服务社会、服务会员、信息公开、特色工作14分）整册未提交，照实计0分，不编造、不推断。 |
| 第五册 社会评价 | 0 | 未提交 | 该册为未下载完成的'.downloading'空文件（0字节），无会员评价、业务主管单位评价、品牌建设任何佐证。按规则第五册社会评价（6分）整册未提交，照实计0分，不编造。 |
| 指标 | 分值 | 得分 | 逐子项核查与扣分依据（证据页码） |
|---|---|---|---|
| 1. 党的组织 | 4 | 4 | · 1.1 设立党组织（单建、联建；实体型、功能型）（满分2分，得2分） 不扣分 2025年9月经宿迁市社会组织党委批复成立临时（功能型）党支部（宿社联委复〔2025〕7号），有成立批复、书记人选基本信息表与党员名册；指标列举含临时党组织，设立项予以认定。但属临时、非实体型，触发4A上限规则（见合规核验）。 党建册p1-8 · 1.2 班子成员与管理层双向进入、交叉任职（满分2分，得2分） 不扣分 党支部书记后宁同时任协会副会长，属社会组织负责人，符合'党组织书记由负责人担任'；党员6人含会长臧广荣、副会长庞汝顺/张卫东、监事杨锦安等，双向进入、交叉任职结构合理，并有备案材料。 党建册p5-8；治理册p4-7 |
| 2. 党的工作 | 8 | 4.4 | · 2.1 落实三会一课、主题党日等基本组织生活制度（满分2分，得0.8分） 扣1.2分 临时党支部2025年9月方成立，2024年度协会无党组织、无任何组织生活记录；2025年仅见10—12月3次主题党日及若干专题学习记录，未见规范的'三会一课'、组织生活会、民主评议党员记录，且基本无影像佐证。 党建册p13-20 · 2.2 落实意识形态责任制并建立制度（满分1分，得0.8分） 扣0.2分 已制定《意识形态工作责任制实施办法》《公众号三审三校制度》及年度责任书，文本完整，并有专题学习与会议记录；但三审三校登记表基本空白、年度责任书签字栏空缺，执行留痕不实。 党建册p21-39 · 2.3 落实党风廉政建设制度、对重大事项提出意见（满分3分，得1.8分） 扣1.2分 有《党风廉政建设制度》《党组织参与重大事项决策制度》，2025年开展2次廉政专题学习、1次廉政风险年度排查、3份廉洁自律承诺书，附重大事项前置研究台账；但2024年度无对应记录，重大事项前置研究台账仅2条，'每年关键岗位风险排查≥2次'等要求未达。 党建册p40-54 · 2.4 党员在参与治理、服务社会中发挥模范作用（满分2分，得1分） 扣1分 有全市老龄工作业务培训通知、新任党组织书记培训班及社会组织讲坛等材料，党员参与有一定体现；但缺党员带头服务老龄群众的项目方案、志愿服务记录、先锋岗/责任区等针对性佐证。 党建册p55-59 |
| 指标 | 分值 | 得分 | 逐子项核查与扣分依据（证据页码） |
|---|---|---|---|
| 3. *登记备案 | 4 | 4 | 加*项，无需组织提供材料，以登记管理机关核查为准。组织已提供2025年章程核准通知书及法定代表人、住所、业务主管单位变更登记材料。 满分 注：加*项暂按满分，最终以民政核查为准。 |
| 4. *年检 | 6 | 6 | 加*项。2024年度年检合格、2025年度已申报待审核；离任审计报告显示截至2025年3月末净资产74,643.06元，高于开办资金（叁万元），净资产指标具备佐证。 满分 注：加*项暂按满分，最终以民政核查为准。 |
| 指标 | 分值 | 得分 | 逐子项核查与扣分依据（证据页码） |
|---|---|---|---|
| 5. 机构建设 | 8 | 6.7 | · 5.1 理事会设立、制度建设及履职（满分4分，得4分） 不扣分 按时完成换届，2025年4月17日召开第二次会员代表大会（应到104、实到101），选举第二届理事会及负责人；2024年12月15日一届十次理事会、2025年12月26日二届二次理事会纪要、签到齐全，审议年度预决算、内部制度等重大事项，理事花名册17人。 治理册p4-19,p137-138,p177-180 · 5.2 监事（会）设立及履职（满分2分，得1.5分） 扣0.5分 章程载明仅设监事1名（杨锦安），按'仅设立监事得0.5分'；有监事备案表、监事制度及2025年度监事履职工作总结，并列席理事会签字，履职得1分。建议按会员规模争取设立监事会。 治理册p20-32 · 5.3 内设机构设立运转（满分2分，得1.2分） 扣0.8分 有内设机构（秘书处等）设立通知、岗位职责清单、人员分工表及增设党建办通知；但未见独立办公场所门头照、办公场景照片（治理册p37-38留白），机构运转的可视化佐证不足。 治理册p33-38 |
| 6. 会员、会费管理 | 5 | 3.5 | · 6.1 会员管理（满分2分，得1.5分） 扣0.5分 有《会员管理（组织发展）制度》及第二届会员单位花名册（约60家单位会员，列入会时间、联络人、电话），会员代表大会签到完整；但缺入会申请、审批表等会员档案样本，2024年度会员发展与管理佐证较薄。 治理册p39-47,p13-15 · 6.2 会费管理（满分3分，得2分） 扣1分 协会自成立以来不收取会员会费，有《不收取会员会费情况说明》、合规承诺书及年度预算'无任何会费收入'注明，口径一致；但未见正式《会费管理制度》文本及会员大会'不收取会费'表决决议，按'不收费需制度+决议'的要求酌扣。 治理册p53,p133-136；基础册 |
| 7. 制度建设 | 4 | 3.5 | 内部矛盾化解、重大事项（重大活动）报告、财务、资产、人事、档案、印章、信息公开等8项制度齐全，并有公章使用登记表（执行痕迹）；但矛盾调解、重大事项报送、考勤、档案借阅等其余制度的执行佐证偏少，制度落地留痕不均衡。 扣0.5分 |
| 8. 人力资源管理 | 6 | 5.1 | · 8.1 *负责人管理（满分3分，得3分） 不扣分 加*项。负责人花名册、换届选举材料齐全；会长臧广荣及后宁、庞汝顺、张卫东等党政干部兼任社团职务，已取得市委组织部《关于同意臧广荣同志等4名同志兼任宿迁市老龄协会负责人的复函》（宿组综函〔2025〕7号），兼职报批手续完备，优于一般仅交承诺书的组织。 治理册p4-7,p91-103 · 8.2 专职工作人员管理（满分3分，得2.1分） 扣0.9分 专职人员仅孙婷玉1人（女，1988年生，南京财经大学会计学本科，社保正常缴纳，经劳务派遣参保）：人数未达5人，按'满5得1、每少1扣0.2'得0.2分；年龄50周岁以下、本科及以上占比均为100%，结构得1分；2025年参加全市老龄工作业务培训、社会组织讲坛等培训，培训得0.9分。 治理册p104-110,p122-127 |
| 9. 财务保障 | 5 | 4.5 | · 9.1 严格执行《民间非营利组织会计制度》（满分2分，得1.8分） 扣0.2分 附总账、现金明细账、记账凭证、财务支出审核监督表、发票、2025年资产负债表及2024、2025年度业务活动表，并经第三方离任审计，科目设置与勾稽关系较规范；过程性账表基本完整，仅细微扣减。 治理册p112-121,p149-156 · 9.2 有专职的专业会计人员（满分1分，得0.9分） 扣0.1分 孙婷玉为南京财经大学会计学本科、持《会计从业资格证书》（宿迁市财政局2015年发证），签有劳动合同并承担账务处理、凭证审核、预决算编制等工作，具备专业胜任能力；社保由劳务派遣单位缴纳，独立性佐证略弱。 治理册p104,p122-127 · 9.3 会计核算实行电算化（满分1分，得1分） 不扣分 使用金蝶精斗云财务软件（多账套plus版），附服务合同与发票，总账、明细账均为电算化系统输出。 治理册p128-130 · 9.4 会计档案管理规范（满分1分，得0.8分） 扣0.2分 有会计档案管理制度及《财务档案归档登记台账》（2025年度会计凭证、账簿、报表、审计报告按30年保管期限归档）；归档台账系2026年1月集中补登，实物影像佐证可进一步完善。 治理册p131-132 |
| 10. 财务管理 | 6 | 5.5 | · 10.1 编制年度预算并严格执行（满分1分，得1分） 不扣分 2024、2025年度财务预算表及对应决算表齐全，经理事会（2024.12.15一届十次、2025.12.26二届二次）审议通过，预算与决算差异作了说明。 治理册p133-144 · 10.2 经费来源和资金使用符合章程（满分1分，得0.9分） 扣0.1分 收入以政府补助为主、无会费与捐赠外违规收入，支出用于老龄公益活动、办公与人员薪酬，有《收支合规情况自查说明》，符合章程业务范围。 治理册p145-147 · 10.3 按规定办理税务登记和申报（满分1分，得0.9分） 扣0.1分 附全国规范电子税务局纳税申报查询截图，2024—2025年度有申报记录；未见税务登记证及正式完税凭证，按细微扣减。 治理册p163-165 · 10.4 规范使用各类票据（满分1分，得0.8分） 扣0.2分 有向宿迁市民政局开具的1万元培训服务电子发票样本及《财务票据合规自查说明》；未见财政/社会团体会费票据领用、核销台账，因协会不收会费，票据使用量小。 治理册p166-168 · 10.5 资产管理合规（满分1分，得0.9分） 扣0.1分 有固定资产登记表（办公电脑、打印设备、家具等，原值60,607元）、固定资产自查说明及2024、2025年度两次实地盘点记录表（账实相符、无盘盈盘亏）。 治理册p169-176 · 10.6 按规定向会员大会、理事会报告财务状况（满分1分，得1分） 不扣分 2024、2025年度财务决算报告经理事会审议通过并通报，2025年换届会员代表大会听取一届理事会财务报告。 治理册p137-138,p144,p177-180 |
| 11. 监督审计 | 2 | 1.8 | · 11.1 换届、离任审计完整合规（满分1分，得1分） 不扣分 2025年换届及法定代表人变更时，委托宿迁公兴会计师事务所出具《法定代表人顾明珠任期经济责任审计报告》（宿公会专审字〔2025〕237号，报告日期2025.5.7），覆盖2014.2.21—2025.3.31，含两名注册会计师签章与防伪码，换届离任审计完整合规。 治理册p148-153,p181-185 · 11.2 对审计发现问题及时整改（满分1分，得0.8分） 扣0.2分 离任审计未发现重大违纪违规问题，仅指出前任法定代表人顾明珠'在协会领取福利费、无报销费用'的轻微事项；未见针对该事项的专项整改台账，且评估年度2024、2025未单独出具年度财务审计报告。 治理册p150-153 |
| 指标 | 分值 | 得分 | 逐子项核查与扣分依据（证据页码） |
|---|---|---|---|
| 12. 服务国家 | 6 | 0 | · 12.1 参加听证座谈或参与政府主导课题研究（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交，无任何服务国家板块佐证。 绩效册未提交 · 12.2 参与制定国家、省级政策（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 12.3 参与制定标准或发布团体标准（满分1分，得0分） 扣1分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 12.4 推动会员参与国家战略并主导实施项目（满分1分，得0分） 扣1分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 |
| 13. 服务社会 | 4 | 0 | · 13.1 组织专业人员服务人民群众（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 13.2 宣传展示发展成果且无违规评比达标（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 |
| 14. 服务会员 | 6 | 0 | · 14.1 开展各类业务交流活动（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 14.2 搭建平台、提供信息交换共享（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 14.3 提供技术、经济、管理、法律咨询服务（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 |
| 15. 信息公开 | 6 | 0 | · 15.1 面向社会公开7类事项（满分3分，得0分） 扣3分 第四册工作绩效未提交，无信息公开佐证。 绩效册未提交 · 15.2 面向会员公开6类事项（满分3分，得0分） 扣3分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 |
| 16. 特色工作（行业性社会团体） | 14 | 0 | · 16.1 组织行业调研、行业交流等行业自律活动（满分4分，得0分） 扣4分 第四册工作绩效未提交，行业特色工作无佐证。 绩效册未提交 · 16.2 反映行业诉求、维护行业权益（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 16.3 建立重大突发公共事件参与机制并发挥作用（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 16.4 建立网站、公众号等载体并通过媒体宣传（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 16.5 制定行业规范、行业自律公约并推动实施（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 · 16.6 开展行业培训、行业评价等行业服务（满分2分，得0分） 扣2分 第四册工作绩效未提交。 绩效册未提交 |
| 指标 | 分值 | 得分 | 逐子项核查与扣分依据（证据页码） |
|---|---|---|---|
| 17. 会员评价 | 2 | 0 | 第五册社会评价未提交（.downloading空文件），无2024、2025年度会员满意度问卷、汇总与小结任何佐证。 扣2分 |
| 18. *业务主管单位评价 | 3 | 0 | 第五册未提交，未见业务主管单位（宿迁市民政局）盖章的年度总体评价表，无从认定。 扣3分 注：本册未提交，按0分计；组织补报后可按加*项以主管单位评价为准。 |
| 19. 品牌建设情况 | 1 | 0 | · 19.1 主导品牌项目获国家级、省级奖励（满分0.5分，得0分） 扣0.5分 第五册未提交，无品牌奖励佐证。 评价册未提交 · 19.2 注册商标或权威媒体正面报道服务品牌（满分0.5分，得0分） 扣0.5分 第五册未提交，无商标或媒体品牌报道佐证。 评价册未提交 |
| 一级类别 | 条款 | 子项 | 存在问题（缺什么材料/不规范点） | 扣分 | 证据 | 程度 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 工作绩效 | 第12条 | 服务国家（听证课题/政策/标准/国家战略） | 第四册工作绩效整册未提交，服务国家4个子项全部无佐证。 | 6 | 绩效册未提交 | 严重 |
| 工作绩效 | 第13条 | 服务社会 | 第四册未提交，服务群众、宣传展示2个子项无佐证。 | 4 | 绩效册未提交 | 严重 |
| 工作绩效 | 第14条 | 服务会员 | 第四册未提交，业务交流、信息平台、咨询服务3个子项无佐证。 | 6 | 绩效册未提交 | 严重 |
| 工作绩效 | 第15条 | 信息公开 | 第四册未提交，面向社会7类、面向会员6类公开事项无佐证。 | 6 | 绩效册未提交 | 严重 |
| 工作绩效 | 第16条 | 特色工作（行业性） | 第四册未提交，行业调研、维权、应急、宣传、自律公约、行业培训6个子项（14分）无佐证。 | 14 | 绩效册未提交 | 严重 |
| 社会评价 | 第17条 | 会员评价 | 第五册未提交，无两年会员满意度问卷及汇总小结。 | 2 | 评价册未提交 | 严重 |
| 社会评价 | 第18条 | 业务主管单位评价（加*） | 第五册未提交，无主管单位盖章年度评价表。 | 3 | 评价册未提交 | 严重 |
| 社会评价 | 第19条 | 品牌建设 | 第五册未提交，无品牌奖励、商标或媒体报道。 | 1 | 评价册未提交 | 严重 |
| 党建工作 | 第2条 | 2.1 三会一课等组织生活 | 临时党支部2025年9月方成立，2024年度无党组织无组织生活；2025年仅Q4有3次主题党日，缺三会一课、组织生活会、民主评议及影像。 | 1.2 | 党建册p13-20 | 较重 |
| 党建工作 | 第2条 | 2.3 党风廉政建设 | 有制度与承诺书，但2024年度空白，重大事项前置研究台账仅2条，关键岗位风险排查未达每年2次。 | 1.2 | 党建册p40-54 | 较重 |
| 党建工作 | 第2条 | 2.4 党员作用发挥 | 缺党员带头服务老龄群众的项目方案、志愿服务等专项佐证。 | 1 | 党建册p55-59 | 较重 |
| 党建工作 | 第2条 | 2.2 意识形态责任制 | 制度文本完整，但三审三校登记表空白、责任书签字栏空缺。 | 0.2 | 党建册p21-39 | 一般 |
| 内部治理 | 第6条 | 6.2 会费管理 | 不收费有说明与承诺书，但缺正式会费管理制度及会员大会不收费表决决议。 | 1 | 治理册p53,p133 | 一般 |
| 内部治理 | 第8条 | 8.2 专职工作人员 | 专职仅孙婷玉1人，未达5人（人数项仅得0.2）。 | 0.9 | 治理册p104 | 较重 |
| 内部治理 | 第5条 | 5.3 内设机构 | 有设立通知与职责分工，缺办公场所门头及办公场景照片。 | 0.8 | 治理册p33-38 | 一般 |
| 内部治理 | 第6条 | 6.1 会员管理 | 有单位会员花名册，缺入会申请/审批等档案样本，2024年度管理佐证较薄。 | 0.5 | 治理册p39-47 | 一般 |
| 内部治理 | 第5条 | 5.2 监事（会）设置 | 仅设监事1名、未设监事会（设置得0.5分）。 | 0.5 | 治理册p20-32 | 一般 |
| 内部治理 | 第7条 | 制度建设 | 8项制度齐全，但多数制度缺执行痕迹（仅用印登记）。 | 0.5 | 治理册p54-90 | 一般 |
| 内部治理 | 第11条 | 11.2 审计问题整改 | 离任审计未提重大问题，但对前任领取福利费事项无整改台账，2024/2025无年度审计。 | 0.2 | 治理册p150-153 | 一般 |
| 内部治理 | 第9条 | 9.4 会计档案 | 归档台账系2026年1月集中补登，实物影像佐证可完善。 | 0.2 | 治理册p131-132 | 一般 |
| 内部治理 | 第9条 | 9.2 专职专业会计 | 会计持证且有合同，但社保经劳务派遣缴纳，独立性佐证略弱。 | 0.1 | 治理册p122-127 | 一般 |
| 内部治理 | 第9条 | 9.1 执行民非会计制度 | 账表较完整，细微过程性材料可再充实。 | 0.2 | 治理册p112-121 | 一般 |
| 内部治理 | 第10条 | 10.3 税务登记申报 | 有电子税务局申报截图，缺税务登记证与完税凭证。 | 0.1 | 治理册p163-165 | 一般 |
| 内部治理 | 第10条 | 10.4 票据管理 | 有发票样本与自查说明，缺票据领用核销台账。 | 0.2 | 治理册p166-168 | 一般 |
| 内部治理 | 第10条 | 10.2 经费来源 | 有合规自查，建议补充对公账户流水与合同佐证。 | 0.1 | 治理册p147 | 一般 |
| 内部治理 | 第10条 | 10.5 资产管理 | 有两年盘点记录，账实核对说明可再规范。 | 0.1 | 治理册p169-176 | 一般 |
| 合计扣分 | 51 | |||||
宿迁市老龄协会为行业性社会团体，2025年4月按时完成换届，内部治理制度体系较完整，党政干部兼职经市委组织部正式复函批准，财务实行电算化并附完整账表、两年固定资产盘点及第三方离任审计报告，不收取会费、资金使用合规，具备较好的规范化运行基础。但本次评估提交材料存在两项重大缺漏：第四册工作绩效（36分）整册未下载完成、第五册社会评价（6分）为未下完的空文件，两册按规则照实计0分，不编造、不推断；同时党组织系2025年9月方批复的临时（功能型）党支部，2024年度无党组织、无党的工作和活动，评估年度组织生活留痕不足，触发4A上限规则。经专家对照江苏省社会团体评估指标（12/10/36/36/6）逐项核查，卷面总分49.0分（党建8.4、基础10、治理30.6、绩效0、评价0），对应75分以下不予评级区间；未建实体型党组织的4A上限虽被触发，但卷面分已远低于该上限，最终建议等级为不予评级。待组织补齐工作绩效、社会评价两册并实现党组织实体化规范运行后，再行申报更高等级。加*项（登记备案、年检、负责人管理、业务主管单位评价）以登记管理机关和业务主管单位核查为准。