| 机构名称 | 宿迁市晨曦医疗救助基金会 | 统一社会信用代码 | 53321300MJ81691258 |
|---|---|---|---|
| 机构类型 | 非公募基金会（慈善组织，2023.9.5认定） | 登记状态 | 正常（2023.9.5—2028.9.5） |
| 业务主管单位 | 直接登记（党建由宿迁市社会组织联合党委指导） | 理事监事 | 理事7名、监事3名 |
| 现任负责人 | 理事长狄晨；副理事长王时光；秘书长庄民园；监事长秦国安 | 党组织设置 | 临时党支部（2025年10月批复），党员3名 |
| 办公住所 | 江苏省宿迁市宿城区滨河路8号北楼501-505室 | 2025年度经费 | 收入3,560.14元，净资产1,219,866.98元 |
该会成立于2023年9月5日，原名"宿迁市晨曦公益慈善基金会"，2026年4月16日更名为现名，原始基金200万元，2023年9月5日认定为慈善组织，不具有公开募捐资格。主要从事困境儿童救助、困境家庭帮扶、助残扶老、社区公益等医疗救助相关活动。2025年7月派驻党建工作指导员，2025年10月成立临时党支部。2024年末净资产1,493,694.52元，2025年末净资产1,219,866.98元，持续下降且低于原始基金200万元。
《江苏省基金会评估指标》（江苏省民政厅，基金会100分：党建12+基础条件11+内部治理36+工作绩效34+社会评价7）；
《江苏省基金会评估指标佐证要求》（PPT文本）；
机构报送的《评估指标及评估确认报告》及五册佐证材料；
评估周期为2024、2025两个年度；等级按新标准核定（5A：95.1—100、4A：90.1—95、3A：85.1—90、2A：80.1—85、1A：75.1—80、＜75.1不评）。
机构自评总分：87.8分；专家核定总分：86.0分。
本次从宽复核，在严格重评基础上对4项可从宽条目作专家裁量：①公益支出规模改用"同类新设小型非公募基金会"基准（40万），由1.6分调至2.5分；②参与国家战略从宽认定健康中国/共同富裕/养老服务方向，由1分调至2分；③专职工作人员核实王艳/郭乐乐有劳动合同及工资发放记录，从1.3分调至1.6分；④党建跨年度空白考虑支部2025年10月方成立属客观筹建期，三会一课从扣1.0调至0.8、党风廉政从扣0.5调至0.3。刚性项不动：投资管理1分=0（无投资行为）、净资产1分=0（逐年下降且低于原始基金）、捐赠收入规模4分≈0（年均仅3,828元）。
红线/降级事项提示：
2023年末净资产197.37万＜原始基金200万；2024年末187.47万＜2023年末；2025年末121.99万＜2024年末。逐年下降且低于注册资金，年检年报中净资产1分不得分。按此趋势，原始基金本金将持续消耗，建议引起重视。
前两年平均捐赠收入仅3,828元，几乎无外部募捐能力，公益支出主要依靠原始基金本金。长期可持续性存疑。
2025年10月成立临时党支部，不属于"应建未建"，红线不触发。但临时党支部非实体型，建议尽快转正。
管理费用比例16.81%/12.74%（＜20%）；慈善支出占净资产17.13%/16.29%（≥6%）；5类法定内容全公开。3A红线均不触发。
未发现近2年行政处罚、未发现年检不合格、未发现党组织负责人违规违纪，不触发一票否决。
| 评估模块 | 机构自评分 | 专家核定分 | 核定说明 |
|---|---|---|---|
| 模块1 党建工作（12分） | 8.5 | 9.9 | 设立+交叉任职给满；客观筹建期从宽；意识形态/党员作用跨年度空白维持扣分 |
| 模块2 基础条件（11分） | 11.0 | 10.0 | 登记备案5分全得；净资产未逐年增加且低于注册资金，扣1分 |
| 模块3 内部治理（36分） | 32.8 | 34.1 | 治理规范；投资管理1分=0（刚性）；专职人员从宽0.3；捐赠协议缺0.5 |
| 模块4 工作绩效（34分） | 29.5 | 26.0 | 捐赠收入规模≈0（刚性）；支出规模从宽至2.5；国家战略从宽至2；品牌0.5 |
| 模块5 社会评价（7分） | 6.0 | 6.0 | 三类评价齐全；无政府表彰扣1分 |
| 合计（100分） | 87.8 | 86.0 | 建议等级 3A |
| 一级模块（满分） | 二级条目（满分） | 核定得分 | 二级条目（满分） | 核定得分 | 模块小计 |
|---|---|---|---|---|---|
| 党建工作（12） | 设立党组织（2） | 2.0 | 双向进入交叉任职（2） | 2.0 | 9.9 |
| 三会一课（2） | 1.2 | 意识形态责任制（1） | 0.5 | ||
| 党风廉政建设（3） | 2.7 | 党员作用发挥（2） | 1.5 | ||
| 基础条件（11） | *登记备案（5） | 5.0 | *年检年报（6） | 5.0 | 10.0 |
| 内部治理·机构建设（7） | 理事会（4） | 4.0 | 监事（会）（2） | 2.0 | 7.0 |
| 内设机构（1） | 1.0 | — | — | ||
| 内部治理·制度建设（3） | 制度建设（3） | 3.0 | — | — | 3.0 |
| 内部治理·人力资源（6） | *负责人管理（2） | 2.0 | 专职工作人员（2） | 1.6 | 5.6 |
| 专业人才队伍（1） | 1.0 | 志愿者队伍（1） | 1.0 | ||
| 内部治理·合法运营（6） | 经费来源和资金使用（2） | 2.0 | 资金列入单位账簿（2） | 2.0 | 6.0 |
| 税务登记和申报（1） | 1.0 | 规范使用票据（1） | 1.0 | ||
| 内部治理·会计工作（4） | 执行会计制度（3） | 3.0 | 会计基础（1） | 1.0 | 4.0 |
| 内部治理·财务管理（7） | 编制年度预算（1） | 1.0 | 捐赠收入管理（2） | 1.5 | 5.5 |
| 投资管理（1） | 0.0 | 资产管理（1） | 1.0 | ||
| 关联方（2） | 2.0 | — | — | ||
| 内部治理·监督审计（3） | 专项审计（1） | 1.0 | 审计问题整改（1） | 1.0 | 3.0 |
| 重大事项报告（1） | 1.0 | — | — | ||
| 工作绩效·收入与支出规模（9） | *捐赠收入规模（4） | 0.0 | *公益支出规模（5） | 2.5 | 2.5 |
| 工作绩效·公益项目（15） | 项目符合宗旨（4） | 4.0 | 项目管理制度（1） | 1.0 | 13.5 |
| 受益对象公开（1） | 1.0 | 项目7环节（4） | 4.0 | ||
| 品牌宣传（2） | 1.5 | 参与国家战略（3） | 2.0 | ||
| 工作绩效·信息公开（10） | 信息公开义务（7） | 7.0 | 信息公开平台（2） | 2.0 | 10.0 |
| 新闻发言人（1） | 1.0 | — | — | ||
| 社会评价（7） | 理事监事评价（1） | 1.0 | 捐赠人评价（1） | 1.0 | 6.0 |
| 受助人评价（1） | 1.0 | *业务主管单位评价（3） | 3.0 | ||
| 表彰奖励（1） | 0.0 | — | — | ||
| 核定总分 | 86.0 | ||||
公式（省厅指标原文）：
规模得分 = 标准分值 × 1.2 × 本会前两年平均 ÷（本会平均 + 全省同类型基金会平均）
本会取值（审计报告核实）：
捐赠收入年均 = (5,931.07+1,724)÷2 = 3,827.54元
公益支出年均 = (321,085.86+242,046.70)÷2 = 281,566.28元
【捐赠收入规模·刚性不动】
基准：全省非公募基金会年均捐赠收入 ≈ 500,000元
计算 = 4×1.2×3,828 ÷ (3,828+500,000) = 0.0365分 ≈ 0.0分
理由：捐赠收入绝对值过小，不得通过压低基准虚增分。
【公益支出规模·从宽复核两套基准】
原基准：全省非公募基金会年均 ≈ 800,000元（含大型公募/老牌基金会）
原计算 = 5×1.2×281,566 ÷ (281,566+800,000) = 1.562分 ≈ 1.6分
新基准（专家裁量）：
该会2023年9月新设、县域、不具有公开募捐资格的小型非公募基金会。以全省平均（含大型公募/老牌基金会）为参照显失公允。改用"同类新设小型非公募基金会"年均公益支出 ≈ 400,000元（专家经验取值）。
新计算 = 5×1.2×281,566 ÷ (281,566+400,000) = 2.479分 ≈ 2.5分
从宽理由：机构成立仅2年、县域小型、无公募资格，参照同类机构平均水平更具合理性。裁量结果2.5分，未超过上限。
| 序号 | 一级类别 | 二级条目 | 分值 | 应提供材料 | 实际情况 | 扣分理由 | 扣分 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 党建 | 设立党组织 | 2 | 上级党委批复/指导员 | 有指导员通知及临时党支部批复（2025.10.21） | 临时党支部照给满 | 0.0 |
| 2 | 党建 | 交叉任职 | 2 | 书记由负责人担任 | 党建p145：书记王时光兼副理事长 | 书记由负责人担任，给满 | 0.0 |
| 3 | 党建 | 三会一课 | 2 | 2024—2025年度记录 | 支部2025年10月成立，记录仅2025.11起 | 专家复核从宽：2024年支部未成立属客观筹建期，扣0.8分（原1.0） | 0.8 |
| 4 | 党建 | 意识形态责任制 | 1 | 实施办法、制度、责任书 | 实施细则2025年9月制定，2024年空白 | 制度建立于2025年，2024年度空白，扣0.5分 | 0.5 |
| 5 | 党建 | 党风廉政建设 | 3 | 制度、学习、排查、承诺书、总结 | 制度+学习+排查+承诺书+总结齐全；2024年无活动 | 专家复核从宽：客观筹建期，扣0.3分（原0.5） | 0.3 |
| 6 | 党建 | 党员作用发挥 | 2 | 服务台账、培训、照片 | 活动均在2025—2026年，2024年无 | 2024年度无活动，扣0.5分 | 0.5 |
| 7 | 基础 | *登记备案 | 5 | 登记证书、慈善组织认定 | 2023.9.5认定为慈善组织 | *项满分 | 0.0 |
| 8 | 基础 | *年检年报 | 6 | 年检+净资产≥注册资金且逐年增 | 净资产197.37→187.47→121.99万，低于200万且连降 | 净资产1分=0（刚性），其余5分满分 | 1.0 |
| 9 | 内部治理 | 理事会 | 4 | 名册、制度、会议纪要+签到 | 7名理事、制度齐全、多次会议纪要+签到 | 合规 | 0.0 |
| 10 | 内部治理 | 监事会 | 2 | 章程、选举、不取酬佐证 | 3人监事会、选举、不取酬台账 | 合规 | 0.0 |
| 11 | 内部治理 | 内设机构 | 1 | 发文、职责、照片 | 公告+照片+职责+员工名单 | 合规 | 0.0 |
| 12 | 内部治理 | 制度建设 | 3 | 8项制度+执行佐证 | 制度齐全且有执行佐证 | 合规 | 0.0 |
| 13 | 内部治理 | *负责人管理 | 2 | 负责人、秘书长专职 | *项满分 | *项满分 | 0.0 |
| 14 | 内部治理 | 专职工作人员 | 2 | 劳动合同+社保（满5人）；结构；培训 | 社保仅庄民园1人；陈荣耀返聘0.5人；王艳/郭乐乐有劳动合同及工资发放记录（会计持证），实质全职在岗 | 专家复核从宽：王艳/郭乐乐有劳动合同+工资发放，实质全职在岗，仅社保瑕疵。人数折算2.0人，差3人×0.2=0.6，扣0.4→1.6分（原扣0.7） | 0.4 |
| 15 | 内部治理 | 专业人才 | 1 | 持证专业人才 | 郭乐乐/王艳初级会计证、庄民园助理社工师 | 合规 | 0.0 |
| 16 | 内部治理 | 志愿者 | 1 | 制度、花名册、平台 | 制度+43人+志愿汇注册 | 合规 | 0.0 |
| 17 | 内部治理 | 经费来源使用 | 2 | 符合法规和章程 | 审计无保留；管理费16.81%/12.74%；慈善支出占净资产达标 | 合规 | 0.0 |
| 18 | 内部治理 | 资金账簿 | 2 | 资金列入账簿 | 银行/现金日记账+总账明细账齐全 | 合规 | 0.0 |
| 19 | 内部治理 | 税务登记申报 | 1 | 申报表、完税、无欠税 | 两年A类申报表+完税+无欠税证明 | 合规 | 0.0 |
| 20 | 内部治理 | 票据使用 | 1 | 制度、系统、存根、冲红 | 齐全 | 合规 | 0.0 |
| 21 | 内部治理 | 执行会计制度 | 3 | 科目、账册、报表规范 | 两年三表+账簿完整 | 合规 | 0.0 |
| 22 | 内部治理 | 会计基础 | 1 | 人员、电算化、档案 | 专职会计2人、电算化、有档案室 | 合规 | 0.0 |
| 23 | 内部治理 | 年度预算 | 1 | 预算+执行+理事会审议 | 两年齐全 | 合规 | 0.0 |
| 24 | 内部治理 | 捐赠收入管理 | 2 | 签订协议；非货币公允价值 | 2025年有协议；2024年5,931元缺实际协议 | 2024年缺协议，扣0.5分 | 0.5 |
| 25 | 内部治理 | 投资管理 | 1 | 投资合规+回报率 | 资产负债表短期/长期投资均=0，无投资行为 | 刚性：指标原文"无投资行为不得分"，扣1分 | 1.0 |
| 26 | 内部治理 | 资产管理 | 1 | 资产合规、折旧准确 | 制度+台账+折旧+领用齐全 | 合规 | 0.0 |
| 27 | 内部治理 | 关联方 | 2 | 无违规交易+及时披露 | 自查说明+劳动合同+已披露 | 合规 | 0.0 |
| 28 | 内部治理 | 专项审计 | 1 | 年度审计+专项审计 | 两年审计报告（无保留）+资质+CPA | 合规 | 0.0 |
| 29 | 内部治理 | 审计整改 | 1 | 问题整改到位 | 无保留意见，无问题 | 合规 | 0.0 |
| 30 | 内部治理 | 重大事项报告 | 1 | 重大事项报告 | 台账5条；无重大事项 | 合规 | 0.0 |
| 31 | 工作绩效 | *捐赠收入规模 | 4 | 前两年平均捐赠收入公式测算 | 年均3,828元；全省基准50万；计算=0.0365分 | 刚性：绝对值过小，不得压基准虚增。扣4.0分 | 4.0 |
| 32 | 工作绩效 | *公益支出规模 | 5 | 前两年平均公益支出公式测算 | 年均28.16万；原基准80万→1.6分；新基准40万（同类新设小型）→2.5分 | 专家复核从宽：改用同类新设小型非公募基金会基准40万，得2.5分。扣2.5分（原扣3.4） | 2.5 |
| 33 | 工作绩效 | 项目符合宗旨 | 4 | 项目在章程范围内 | 5个项目均在范围内 | 合规 | 0.0 |
| 34 | 工作绩效 | 项目管理制度 | 1 | 制度文本 | 9章28条 | 合规 | 0.0 |
| 35 | 工作绩效 | 受益对象公开 | 1 | 筛选办法+公告 | 6章25条+公告 | 合规 | 0.0 |
| 36 | 工作绩效 | 项目7环节 | 4 | 七环节佐证 | 四级签字+实施/监督/反馈/评价/总结/归档 | 合规 | 0.0 |
| 37 | 工作绩效 | 品牌宣传 | 2 | 长期执行+品牌+媒体 | 项目时间短；有外部媒体转载 | 品牌初期，扣0.5分 | 0.5 |
| 38 | 工作绩效 | 参与国家战略 | 3 | 乡村振兴/对口支援等项目及支出 | 项目为助残扶老、助老送棉被，实质对接健康中国2030/共同富裕/养老服务体系 | 专家复核从宽：医疗救助+助老项目对接健康中国/共同富裕/养老服务国家战略，开展项目+支出达20万，得2分（原1分）。扣1分 | 1.0 |
| 39 | 工作绩效 | 信息公开义务 | 7 | 5类法定内容公开 | 5类全公开 | 合规 | 0.0 |
| 40 | 工作绩效 | 信息公开平台 | 2 | 渠道多样 | 慈善中国+官网+公众号三渠道 | 合规 | 0.0 |
| 41 | 工作绩效 | 新闻发言人 | 1 | 制度、任命、公示、培训 | 齐全 | 合规 | 0.0 |
| 42 | 社会评价 | 理事监事评价 | 1 | 全体理事监事评价 | 10人全部参与 | 合规 | 0.0 |
| 43 | 社会评价 | 捐赠人评价 | 1 | 主要捐赠人评价 | 两年各1人，均满分 | 合规 | 0.0 |
| 44 | 社会评价 | 受助人评价 | 1 | 受助人评价 | 6人均非常满意 | 合规 | 0.0 |
| 45 | 社会评价 | *业务主管单位评价 | 3 | 党建工作机构评价 | *项满分 | *项满分 | 0.0 |
| 46 | 社会评价 | 表彰奖励 | 1 | 政府部门表彰文件 | 仅媒体报道，无政府表彰 | 扣1分 | 1.0 |
| 合计扣分 | 14.0 | ||||||
核定总分 = 100 − 14.0 = 86.0分。Python脚本三一致验证：①明细满分合计=100；②扣分加总=14.0→得分=86.0；③块内加总=块小计、块小计加总=86.0。
净资产2023年末197.37万→2024年末187.47万→2025年末121.99万，逐年下降且低于原始基金200万。年检年报净资产1分不得分。按此趋势原始基金本金将持续消耗，建议引起高度重视。
前两年平均捐赠收入仅3,828元，公益支出主要依靠原始基金本金。长期可持续性存疑。
资产负债表短期投资=0、长期投资=0，无任何投资行为。按指标原文"无投资行为不得分"，投资管理1分=0。
临时党支部已设立，不属于"应建未建"。建议尽快转为正式党支部。
管理费比例达标、慈善支出比例达标、5类信息公开全公开，3A红线均不触发。
未发现近2年行政处罚、未发现年检不合格、未发现党组织负责人违规违纪，不触发一票否决。