2026年度市级社会组织等级评估

宿迁市总商会

评估类型:社会团体(行业性/联合性商会) | 评估日期:2026年9月
92/ 100分
3A级
宿迁市民政局 | 社会团体评估指标体系 | 评估专家组独立审核
⚠ 等级限制说明:本会党组织为功能型党组织(2020年6月经市委组织部批复成立),非实体型党组织。
等级标准(2026年新标准):5A级95.1—100分|4A级90.1—95分|3A级85.1—90分|2A级80.1—85分|1A级75.1—80分。
本会实测总分92.0分,按新标准本属4A级区间(90.1—95分),但根据硬约束“未建立实体型党组织的,无论分数多高,最高只能评3A”,评估等级最终评定为3A级。经费来源和资金使用经审计未发现不合规情形。

一、总分概览

党建工作
11/12
基础条件
10/10
内部治理
36/36
工作绩效
30/36
社会评价
5/6

二、逐项指标审核明细

指标大类指标项满分实得扣分扣分依据与佐证核查情况
一、党建工作1.设立党组织(单建/联建;实体型/功能型)22-0【指标1.1】有党的正式组织并正常开展工作。经核查:2020年6月市委组织部《关于同意成立中共宿迁市总商会委员会的批复》(宿组复〔2020〕4号),下辖直属商协会19家、党员70名,正常开展活动。得2分。
一、党建工作2.双向进入、交叉任职(书记由社会组织负责人担任得2分,其他得1分)21-1【指标1.2】党组织书记由社会组织负责人担任得2分,其他人员担任得1分。经核查PDF第10-11页,《关于市总商会党委领导班子成员建议人选的请示》(宿联党组〔2020〕11号)明确:书记为张相阳(市委统战部副部长、市工商联党组书记),而商会会长/主席为李瑞华(市政协副主席、市工商联主席),二者并非同一人。党组织书记系统战部任命的政府官员,非社会组织负责人,按指标规定应得1分。佐证材料中未见党组织负责人及机构负责人信用报告、无犯罪记录证明。
一、党建工作3.党员教育管理(三会一课、主题党日等)22-0【指标2.1】落实党的基本组织生活制度。经核查PDF:2024-2025年有学思想主题党日(2024.5.14)、党纪学习教育座谈会(2024.7.11)、党建+会员企业党建推进会(2025.4.1)、开山岛主题党日(2025.4.23)、庆七一活动(2025.6.25)、主题党日观影(2025.8.23)、党委专题会议(2025.11.5)等多次活动,有公众号报道链接及照片。得2分。
一、党建工作4.意识形态工作责任制11-0【指标2.2】落实意识形态责任制并建立相关制度。经核查PDF:有意识形态工作责任制实施办法(全文)、网络意识形态管理制度(全文)、信息发布三审三校流程图、对外信息发布审核表。制度健全,得1分。
一、党建工作5.党风廉政建设33-0【指标2.3】落实党风廉政建设制度,党组织对重大事项决策提出意见。经核查PDF:有党风廉政建设制度(全文)、党组织参与重大事项决策制度(全文)、4次廉政专题学习记录(2024.3.22、2024.7.12、2025.4.21、2025.7.11)、廉政风险排查表(2024.12、2025.12两年)、廉政承诺书、2024及2025年度党风廉政工作总结、重大事项决策台账(6条)。材料齐全规范,得3分。
一、党建工作6.党员作用发挥22-0【指标2.4】党组织引导社会组织参与社会治理,党员模范带头。经核查PDF:有进社区便民服务(钟吾医院医生参与)、年轻一代民营企业家培训班(2025.7.31)、百城千校万企促就业等活动记录及照片。得2分。
二、基础条件*1.登记备案*44-0【指标3】*项指标,无需提供佐证材料,按已知条件直接评定满分。组织已按规定办理成立登记、变更登记及负责人、理事、监事备案,章程含党建及社会主义核心价值观内容。得4分。
二、基础条件*2.年检*66-0【指标4】*项指标,无需提供佐证材料,按已知条件直接评定满分。组织近两年年检合格,年末净资产不低于注册资金。得6分。
三、内部治理1.理事会设立、制度建设及履职44-0【指标5.1】经核查PDF:有理事花名册(206名)、干部兼职民政备案审批材料、理事自查说明、2022年换届材料(纪要+签到+选举结果)、理事会工作制度(全文)、六届三次(2024.2.4)及六届四次(2025.2.26)理事会会议纪要,审议预决算、制度修订、人事调整等。得4分。
三、内部治理2.监事会设立及履职22-0【指标5.2】设立监事会得1分,制度健全履职得1分。经核查PDF:设监事3名组成监事会,有章程监事会条款、会员大会选举监事纪要、监事名单、监事会工作制度(全文)、监事列席签到、2024及2025年度监事履职总结。得2分。
三、内部治理3.内设机构设立运转22-0【指标5.3】经核查PDF:有内设机构设置文件、办公室门头及办公场景照片、人员分工表。职责明确、运转协调,得2分。
三、内部治理4.会员管理22-0【指标6.1】经核查PDF:有会员管理制度(全文)、完整会员名单(标注入会时间、政治面貌、学历、职务等)、会员档案样本、近两年会员增减记录、会员联络服务痕迹。得2分。
三、内部治理5.会费管理33-0【指标6.2】经核查PDF:有会费缴纳及使用管理办法、会员大会表决通过材料、2024年度会费111,000元/2025年度94,000元收取台账、理事会审议会费收支记录。得3分。
三、内部治理6.制度建设(8项制度)44-0【指标7】经核查PDF:内部矛盾化解(有调解记录及谈话记录)、重大事项报告(有制度及报备说明)、财务(有凭证封面)、资产(有固定资产台账)、人事(有制度及分工表)、档案(有归档目录)、印章(有使用登记台账)、信息公开(有官网及公众号公示)。8项制度齐全且有执行佐证,得4分。
三、内部治理*7.负责人管理*33-0【指标8.1】*项指标,按已知条件直接满分。负责人届次、年龄符合规定,秘书长专职,领导干部兼职符合规定并履行报批手续,未在社会团体领取报酬。得3分。
三、内部治理8.专职工作人员管理33-0【指标8.2】经核查PDF:有专职人员明细表、社保缴费截图、人员结构分析表、学历证书佐证、2024及2025年度职工培训照片(选聘生培训、年轻一代企业家培训)。专职人员满5人,结构合理,参加培训,得3分。
三、内部治理9.财务保障55-0【指标9】经核查PDF:有自查说明、会计账簿、记账凭证、财务报表、2024及2025年度审计报告、专职会计证书、财务软件登录界面、档案归档台账及存放照片。得5分。
三、内部治理10.财务管理66-0【指标10】经核查PDF:有2024/2025年度预决算经理事会审议、章程经费条款及审计报告、税务局申报记录、票据领用核销台账、固定资产台账及盘点记录、会员大会审议审计工作报告。得6分。
三、内部治理11.监督审计22-0【指标11】经核查PDF:有换届审计报告、法定负责人审计报告(法人由朱磊变更为蒋达)、理事会审议纪要,对审计建议(规范会费收入确认、完善固定资产台账)已整改。得2分。
四、工作绩效12.参加政府座谈会/课题研究22-0【指标12.1】经核查PDF:有苏州宿迁工商联南北挂钩工作座谈会通知(宿联通知〔2025〕1号)、现场照片、李瑞华主席书面意见。成套材料齐全,得2分。
四、工作绩效13.参与制定国家、省级政策20-2【指标12.2】参与制定国家政策得2分,省级政策得1分。经核查PDF:无参与制定国家或省级政策的相关佐证材料,得0分。
四、工作绩效14.参与制定标准10-1【指标12.3】参与制定国家、行业、地方标准或团体标准。经核查PDF:无参与制定标准的相关佐证材料,得0分。
四、工作绩效15.主导实施国家战略项目10.5-0.5【指标12.4】推动会员参与乡村振兴等国家战略并主导实施项目。经核查PDF:仅有自查说明提及万企兴万村、乡村振兴,但缺少项目立项方案、实施佐证、带动会员参与证明、成果简报等成套材料,佐证不足,扣0.5分,得0.5分。
四、工作绩效16.组织专业人员服务群众22-0【指标13.1】经核查PDF:有健康进社区齐心筑安全便民服务(钟吾医院医生参与,有方案、签到、照片)、百城千校万企促就业、书香传递润乡村公益捐赠等活动。得2分。
四、工作绩效17.宣传展示及无违规评比22-0【指标13.2】经核查PDF:有宣传成果展示材料、无违规评比达标表彰证明。得2分。
四、工作绩效18.开展业务交流活动22-0【指标14.1】经核查PDF:举办第79期宿商讲坛(民营经济发展)、第83期宿商讲坛(低空经济),有方案、费用明细、签到照片。得2分。
四、工作绩效19.搭建交流平台提供信息共享22-0【指标14.2】经核查PDF:有惠企联建线下沙龙、行业简讯、惠企政策直达应用。得2分。
四、工作绩效20.提供咨询服务22-0【指标14.3】经核查PDF:有非公企业家恳谈会法律咨询活动、营商环境提升年政策解读,有签到表、照片。得2分。
四、工作绩效21.面向社会公开32.5-0.5【指标15.1】经核查PDF:已公开法人登记证书、核准章程全文、组织机构架构、理监事名单、会费收费标准。但接受国家拨款或社会捐赠资金使用明细、政府职能委托授权情况公开略弱(虽公示说明称无此类事项,但公开呈现不够完整),扣0.5分,得2.5分。
四、工作绩效22.面向会员公开33-0【指标15.2】经核查PDF:有会员大会/理事会/监事会决议签收记录、年度财务报告、会员名册下发、理监事年度工作报告、会费收支公示、大型活动通知简报(宿联发〔2025〕3号文件)。得3分。
四、工作绩效23.重大突发公共事件参与机制22-0【指标16.1】经核查PDF:有突发事件应急参与工作机制(全文)、理事会审议纪要、防疫工作通知及新闻报道。得2分。
四、工作绩效24.组织或配合开展打假维权22-0【指标16.2】经核查PDF:有职业打假问题信息专报(含市领导签批),反映职业打假人对会员企业的滋扰问题并提出整治建议。得2分。
四、工作绩效25.制定行业自律公约22-0【指标16.3】经核查PDF:有行业自律公约(全文)、会员大会表决通过纪要、公约公示截图。得2分。
四、工作绩效26.组织开展资质认证/新产品鉴定/事故认定20-2【指标16.4】经核查PDF:仅有自查说明称本会无此项业务,未开展此类工作,按规定不得分。得0分。
四、工作绩效27.常态化制度化开展业务活动22-0【指标16.5】经核查PDF:宿商讲坛系列活动(第79、83期等)制度化常态化开展,有方案及费用明细。得2分。
四、工作绩效28.行业争议处理机制22-0【指标16.6】经核查PDF:有商会商事调解实施方案(全文)、3个矛盾化解案例简报(装修纠纷1起、货款纠纷2起)。得2分。
四、工作绩效29.设立新闻发言人并举行发布会22-0【指标16.7】经核查PDF:有设立新闻发言人通知、新闻发布会照片及媒体报道。得2分。
五、社会评价30.会员评价21.5-0.5【指标17】经核查PDF:有会员满意度调查问卷汇总结果及分析整改报告(覆盖民主办会、信息公开等7项维度),但未按PPT要求明确提供2024、2025两个年度各不少于12份问卷的分年度问卷材料,仅提供一套汇总分析,问卷数量表述模糊,无盖章汇总统计表,扣0.5分,得1.5分。
五、社会评价*31.业务主管单位评价*33-0【指标18】*项指标,由业务主管单位评价,按规定直接给满分。得3分。
五、社会评价32.品牌建设10.5-0.5【指标19】经核查PDF:无国家级/省级获奖证书佐证(得0分);有权威媒体对总商会服务品牌的正面报道(得0.5分)。合计0.5分。

三、扣分项汇总

扣 1 分一类-第2项(党的组织·双向进入交叉任职)
问题:党组织书记张相阳(市委统战部副部长、市工商联党组书记)非社会组织负责人(会长/主席李瑞华),按指标规定应扣1分。此外,PPT要求提供的党组织负责人及机构负责人信用报告、无犯罪记录证明未见佐证。
整改建议:补充提供书记与商会负责人的任职关系说明;如确实合署办公,应在材料中明确说明交叉任职的具体情况;补充信用报告和无犯罪记录证明。
扣 2 分四类-第13项(服务国家·参与制定政策)
问题:无参与制定国家、省级政策的佐证材料,该项2分全扣。
整改建议:积极参与市工商联、市发改委等部门的政策征求意见座谈会,提交书面意见并获取采纳证明。
扣 1 分四类-第14项(服务国家·参与制定标准)
问题:无参与制定国家、行业、地方或团体标准的佐证材料,该项1分全扣。
整改建议:结合商会行业优势,推动会员企业主导或参与团体标准制定,并在全国标准化信息公共服务平台发布。
扣 0.5 分四类-第15项(服务国家·主导国家战略项目)
问题:仅有自查说明提及万企兴万村/乡村振兴,但缺少项目立项方案、实施佐证、带动会员参与证明、成果简报等成套材料。
整改建议:将万企兴万村活动材料系统化,补充项目立项方案、年度实施计划、参与会员企业清单、帮扶成效数据等成套佐证。
扣 0.5 分四类-第21项(信息公开·面向社会公开)
问题:接受国家拨款或社会捐赠资金使用明细、政府职能委托授权情况公开呈现不完整。
整改建议:在公示中明确列明年无政府拨款、无社会捐赠、无政府委托项目的盖章自查说明,并附公示截图。
扣 2 分四类-第26项(特色工作·资质认证/鉴定)
问题:本会无资质认证、新产品鉴定、事故认定业务,仅提供自查说明,按规定不得分。
整改建议:此项属行业协会可选业务,如确无业务可不整改。如有条件,可探索配合市场监管部门开展行业服务质量评估。
扣 0.5 分五类-第30项(社会评价·会员评价)
问题:会员满意度调查未按要求分年度各提供不少于12份问卷,仅提供一套汇总分析,问卷数量表述模糊,无盖章汇总统计表。
整改建议:分别制作2024年度和2025年度会员满意度问卷,每年度回收不少于12份,附盖章汇总统计表和年度小结。
扣 0.5 分五类-第32项(品牌建设·项目获奖)
问题:无社会团体主导的品牌项目获国家级或省级奖励的证书佐证。
整改建议:培育宿商讲坛等品牌项目,积极申报国家级、省级社会组织示范项目、品牌项目奖项。

四、优势与不足总结

✦ 主要优势

  • 党建工作体系完整,党组织成立于2020年,下辖19家直属商协会、70名党员,组织覆盖广泛;意识形态、党风廉政制度健全,廉政学习、风险排查、承诺书、年度总结等材料齐全规范
  • 内部治理规范成熟,理事会(206名理事)、监事会(3名监事)架构完善,近两年理事会、监事会履职记录完整;8项内部制度全部建立且有执行佐证
  • 财务管理规范,连续两年有审计报告,预决算经理事会审议,票据、资产、税务、档案管理齐全;2025年末净资产119.39万元,远超注册资金
  • 服务会员工作扎实,宿商讲坛系列活动制度化开展,惠企政策直达、法律咨询、营商环境解读等服务形式多样
  • 行业自律与争议处理机制健全,有自律公约、商事调解实施方案及3个实际化解案例

✦ 主要不足

  • 党组织为功能型党组织(非实体型),按规定最高只能评定3A级;且党组织书记张相阳系统战部副部长,非商会负责人李瑞华,双向进入交叉任职项未达满分
  • 服务国家层面参与度不足:未参与制定国家/省级政策、未参与标准制定、未主导实施国家战略项目成套材料
  • 会员满意度调查材料不规范:未分年度提供问卷,无盖章汇总统计表
  • 品牌建设偏弱:无国家级/省级获奖项目,权威媒体正面报道级别有待提升
  • 缺资质认证、新产品鉴定、事故认定等行业性服务职能

五、整改提升建议

  1. 党组织建设提升:鉴于功能型党组织限制了等级评定上限,建议积极创造条件向实体型党组织过渡;补充党组织负责人及机构负责人的信用报告、无犯罪记录证明
  2. 服务国家战略:将万企兴万村、乡村振兴等工作系统化,形成项目立项方案到实施过程、会员带动、成效总结的完整闭环材料;主动参与政府部门政策征求意见
  3. 会员评价规范化:按PPT要求分别制作2024、2025年度会员满意度问卷,每年度不少于12份,附盖章汇总统计表和年度分析小结
  4. 品牌培育:将宿商讲坛打造成品牌项目,积极申报省级以上社会组织优秀品牌项目、示范案例
  5. 行业服务拓展:结合商会行业资源,探索开展行业评价、资质咨询等服务,丰富特色工作内容
  6. 信息公开完善:在官网或公众号醒目位置持续公示法人登记证书、章程、组织架构、负责人名单、会费标准等,并留存公示截图和盖章自查说明